上海大都市圈，又“擴編”了。
最近，來自長三角14座城市的規(guī)劃系統(tǒng)負責人在上海進行了一次“頭腦風暴”，共商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃。
這意味著，作為全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃，上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃即將浮出水面，也標志著上海都市圈成員再次增加。
據(jù)此，上海大都市圈，作為全球規(guī)模最大都市圈的地位得到進一步強化。不斷擴容背后，上海大都市圈到底有哪些特殊性，它又有著怎樣的探索意義？
上海大都市圈到底有多大
2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》。這一年也被視為是中國“都市圈元年”，此后各地都市圈的建設、規(guī)劃等均進入加速期。
到目前，全國已有14個都市圈規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復，它們也被稱作“國家級都市圈”。
這幾年，由最初的“1+6”，到“1+8”，再到“1+12”，直至此次確定的“1+13”，上海都市圈的陣容可謂是不斷壯大。上海大都市圈，也成為目前全國唯一一個以“大”冠名的都市圈。
上海大都市圈到底有多大？
它以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這14城，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟體法國；常住人口達1.1億，在國內僅次于廣東省。
一般認為，一個都市圈的范圍，與核心城市的輻射能力息息相關。而上海大都市圈能夠持續(xù)增員，正是作為核心城市上海的吸引力，及其自身實力的直接體現(xiàn)。
2023年，上海GDP總量達4.7萬億，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。從定位看，上海要建設國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心，其影響力、輻射力在國內可以說是無出其右。
除此之外，這也與上海大都市圈所處的長三角區(qū)域本身的經(jīng)濟發(fā)展水平和協(xié)同發(fā)展基礎有關。
一方面，長三角三省一市，以4%的國土面積，集聚全國17%的人口，創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。也就是說，這片區(qū)域有足夠的經(jīng)濟實力支撐發(fā)展一個超大都市圈。
另一方面，長三角區(qū)域一體化發(fā)展早在2018年就上升為國家戰(zhàn)略。在一體化發(fā)展上，無論是基礎設施的互聯(lián)互通，還是產業(yè)的協(xié)同分工，都為更大范圍的都市圈抱團發(fā)展，創(chuàng)造了客觀條件。
一個標志性動作是，從今天（6月15日）起，上海—上海虹橋的超級環(huán)線高鐵正式運行。這條從上海出發(fā)的環(huán)線高鐵，橫跨滬蘇浙皖三省一市，全程停靠21座車站，將上海、南京、合肥、杭州等4座長三角中心、副中心城市串聯(lián)，并將滬蘇浙皖連成一個“圈”。
如此標志性工程，既是長三角一體化發(fā)展水平的一種重要體現(xiàn)，也將為上海大都市圈的協(xié)同發(fā)展注入新動力。
14城共商一張圖意味著什么
都市圈擴容，是核心城市和非核心城市的一種雙向奔赴。
在一個擴大版的上海大都市圈框架內，上海作為核心城市，可以在更大范圍內參與資源的配置，從而獲取更強的規(guī)模效應；其他城市則可以共享上海這個對外開放國際窗口的品牌效應，在承接產業(yè)轉移，參與產業(yè)分工、合作中，獲得更多機遇。如最新加入的鹽城，就明確了要打造上海大都市圈新興產業(yè)基地的發(fā)展定位。
不過，上海大都市圈不應該僅僅被看作為是14城的劃圈抱團，而更應該被理解為是推動長三角區(qū)域一體化向更高水平邁進的重要一步。
去年11月在上海召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施5年來，取得了一系列的成績，但同時也要看到，長三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進一步破解，發(fā)展質量效率和輻射帶動作用仍需提升，重點領域、重點區(qū)域一體化尚需努力，產業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發(fā)揮，改革開放還需進一步向縱深拓展。
某種程度上說，上海大都市圈再次擴容，并開創(chuàng)性地讓14個成員城市共商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，就是致力于解決上述“短板”的重要行動之一。
其一，大都市圈成員增加，所包含的面積、人口、經(jīng)濟總量擴大，可以更好激發(fā)都市圈機制的輻射帶動作用，也為產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作水平的提升，提供更多的資源和協(xié)調空間。
其二，14城共商國土空間規(guī)劃，有助于在規(guī)劃源頭為一體發(fā)展“破壁”，實際上也就是為建設統(tǒng)一大市場盡可能掃清障礙，更好體現(xiàn)整個長三角在全國統(tǒng)一大市場建設上的龍頭帶動作用。
從具體情況看，目前的上海大都市圈覆蓋了上海、杭州、蘇州、寧波、南通、常州等一系列萬億級城市，基本上可以看作是整個長三角的“白菜心”，它們以構建都市圈的方式形成一個聯(lián)系更緊密的發(fā)展共同體，也就是在城市群內部打造一個綜合性的發(fā)展高地，從而更好撬動長三角的一體化發(fā)展，并率先突破一些深層次問題。
要破除的一個認知誤區(qū)是，都市圈并不是一個封閉的概念。進入都市圈的城市獲得了更多的發(fā)展機遇，也同時意味著它們有更大的能力去帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，其最終的發(fā)展紅利其實是落在整個城市群層面。
上海大都市圈的創(chuàng)新價值
要注意的是，上海大都市圈概念是否能夠完全與國內其他一些都市圈劃等號，目前來看尚有懸念。這主要是基于兩個方面的判斷。
一是，根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
參考這一標準，14城組成的上海大都市圈，顯然“超綱”了。和已經(jīng)批復的都市圈作比較，在面積和范圍上也具有明顯的突破性。
二是，目前披露的上海大都市圈范圍，已將蘇錫常都市圈的全部和杭州都市圈、寧波都市圈的大部分納入其中，呈現(xiàn)出大都市圈套嵌小都市圈的特點，這同樣堪稱特例。如何處理好內部這種多層級關系，仍待觀察。
但上海大都市圈在多方面顯示出的不同尋常的意味，或也預示著其承載了不一般的創(chuàng)新、探索價值。這或也是相較于“大”，其更值得探究的內核。
眾所周知，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度，還是交通基礎設施，以及長期以來所積累的產業(yè)協(xié)作分工基礎，長三角在國內都是首屈一指的。構建一個“超大版”的都市圈，更好推動人才、物流、資金流、技術流、信息流等各類生產要素資源有序自由流動，以最大程度提升發(fā)展質量效率和輻射帶動作用，放眼國內，長三角的確是最有底氣，也最具備條件的區(qū)域。
另外，當前不同層級城市的戶籍門檻等都在加速破除和弱化，這也在客觀上為上海大都市圈實現(xiàn)更高程度的破壁、抱團，創(chuàng)造了更好的客觀條件。
具體看，上海大都市圈的探索意義，包括但不限于，不同城市區(qū)域間的行政邊界的消弭，也即一體化程度，到底可以到達哪一步？區(qū)域一體發(fā)展的規(guī)模效應和協(xié)調成本的最佳平衡點到底在哪？很顯然，這些問題的答案，對于其他城市群、都市圈的發(fā)展，同樣有著重要的示范意義。
可以預期，在內外部發(fā)展環(huán)境變化之下，具有創(chuàng)新、探索意味，同時也才剛剛起步的上海大都市圈的價值，會在一個更長的時間里變得更加清晰。